杭州地铁公安公示“偷拍案”处罚信息，官方曾称合法合规，律师：公示全名有“羞辱性惩罚”和侵犯隐私之嫌

今年6月以来，杭州地铁公安公布了6条猥亵案、侵犯隐私案的处罚详情。案件中的被处罚人均是在地铁上猥亵或使用手机偷拍女性乘客，公安机关依法对被处罚人处以天数不等的行政拘留。

近日，浙江政务服务网公布了这些信息。如，6月5日晚，陈某在地铁出口的上行扶梯上，使用手机偷拍另一名乘客的裙底，后被车站工作人员扭送公安机关，被给予行政拘留四日的处罚。

【资料图】

这并非杭州地铁公安首次公开此类信息。去年11月，一名被处罚人在地铁上猥亵乘客，被行政拘留十日，其主要违法事实及处理结果均被公示。

九派新闻梳理发现，这些公示文件中包括被处罚人的姓名、案发时间及地点、主要犯罪事实、行政处罚的种类和依据、处罚结果、执法单位及作出行政处罚的日期。早前，还有人在地铁车厢内殴打他人、猥亵人身安全、阻碍执行职务等案件，当事人被处以行政拘留。

杭州市公安公示猥亵案、侵犯隐私案处罚信息。图/浙江政府服务网

【1】律师：公布并无不妥，但应对其信息部分遮掩

公示猥亵、侵犯隐私案件是否合理合法？

湖北武珞律师事务所高级合伙人张宏明律师认为，杭州市公安局在政务服务网公布行政处罚信息的行为并无不妥，关键在于公布行政处罚信息时应当严格区分“该公开的内容”和“不该公开的内容”，把握好行政处罚信息公开的尺度。

《行政处罚法》第三十九条规定：“行政处罚的实施机关、立案依据、实施程序和救济渠道等信息应当公示。”第五十条规定，“行政机关及其工作人员对实施行政处罚过程中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私，应当依法予以保密。”

根据前述法律规定，被处罚人的姓名并不在四类强制公示的信息范围之内。

因此，张宏明律师认为，杭州市公安局公示被处罚人完整姓名的行为有待商榷。况且，实施行政处罚，应当坚持处罚和教育相结合的原则。如果在被处罚人接受完相应行政处罚之后又公开其全名，有“羞辱性惩罚”和侵犯隐私的嫌疑。

“色狼的行为当然为全社会所不齿，但实践告诉我们，并非惩罚越重效果越好，很可能适得其反。”张宏明建议，在公开类似行政处罚信息时，应该考虑，对被处罚人的完整个人信息予以部分遮掩，维护其个人隐私，避免“罚当其过”。同时，可以采取处罚与教育相结合的原则，教育其自觉遵纪守法。

【2】官方回应：被处罚人姓名属于法定应该公开内容

但也有律师持不同观点。

河南泽槿律师事务所主任付建认为，政府网站公开的处理结果只是公示了被处罚人的姓名，没有其他的身份信息，这样的做法将处理他人隐私控制在合理范围之内，并不涉嫌侵犯隐私权。

但他也表示，公示行政处罚结果是为了以儆效尤，如果完全隐藏行为人的身份信息，则无法起到警示作用，不能达到震慑效果，而公示信息过多，则会侵犯行为人的隐私权。

另据《新黄河》报道，4月20日，杭州市公安局相关负责人回应称，杭州市公安局公开这一批行政处罚结果信息的行为是合规的。

其表示，《浙江省行政处罚结果信息网上公开暂行办法》（下称《暂行办法》）经浙江省人民政府第39次常务会议审议通过，2015年1月15日浙江省人民政府令第332号公布。该《办法》共14条，自2015年7月1日起施行。

该办法第六条规定，在互联网上公开行政处罚结果信息，可以公开行政处罚决定书全文或者摘要信息。该办法还规定：前款所称摘要信息，应当包括行政处罚决定书文号、案件名称、被处罚人姓名或者名称、法定代表人姓名、主要违法事实、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、作出行政处罚的机关名称和日期等内容。

这位负责人向《新黄河》总结此次回应的信息时称：“即被处罚人姓名属于法定应该公开的内容。”

但律师张宏明认为，就法的效力位阶而言，《浙江省行政处罚结果信息网上公开暂行办法》属于下位法，而《行政处罚法》则属于上位法，下位法和上位法发生冲突时，上位法优先于下位法。

九派新闻记者　王佳箐

编辑　曾金秋

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